消息速递 | 马亮就“全国统一大市场下的市场监管”接受《21世纪经济报道》采访
建设全国统一大市场，既要坚持有效市场，也要坚持有为政府。近日，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》），提出以市场主体需求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，公平公正监管，持续优化服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。
《意见》提出，全面提升市场监管能力。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等方式，加强各类监管的衔接配合。随着全国统一大市场的建设，以及市场对更高层次公平公正公开监管的需要，一些传统的监管手段需要升级。
以“双随机、一公开”监管为例，这是指市场监管部门随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查结果及时向社会公开，改变简单粗放、经验主义和各自为战的无差别监管。
中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院研究员马亮介绍，有的地方狭隘地认为“随机”就是等概率的简单随机抽样，将其同重点监管、全覆盖监管等概念混为一谈、并行推进，使基层执法人员的负担陡增。
“市场监管就像医生看病和体检，要做到精准、方便、高效。”马亮向21世纪经济报道记者表示。有的地方将“双随机、一公开”监管与信用监管结合起来，对企业实施信用风险分类监管。高风险企业将接受更高频次的检查，并面临更大幅度的处罚，而低风险企业则可以少检乃至免检。
除此之外，一个无法回避的问题是，如何对数字经济等新业态实施监管，以及如何应用数字化手段进行监管。
马亮认为，对新业态的监管，要平衡包容和审慎之间的关系，在包容的基础上审慎。比如，广州在全国率先推出了市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单，截至2021年11月，通过清单形式合计发布351项“双免”事项，其中涉及网约车、电商等新业态。
但马亮也认为，包容不意味着纵容放任，审慎不代表政府无为。要避免“新瓶装旧酒”的假创新、单纯炒概念的伪创新，针对平台经济的反垄断和反不正当竞争，要刹住盲目扩张和无序增长的势头。
对于数字化监管，马亮介绍，信用风险分类监管就是一种建立在大数据基础上的智慧监管，监管部门基于违法违规、信用评价等维度的信息，对企业进行精准画像和打标签，并据此进行靶向抽查和差别化监管。
来源：21财经（点击”阅读原文“查看原文）
时间：2022年4月15日
2022.04.15